Минфин России в письме от 20.05.2026 № 21-03-06/42106 разъяснил правила присвоения, изменения и аннулирования адресов для образуемых и преобразуемых объектов недвижимости, кадастровый учет которых еще не проведен. Письмо подготовлено после обращения Национальной палаты кадастровых инженеров и согласовано ФНС и Росреестром.
Поводом стала проблема после вступления 01.02.2026 в силу изменений приказа Росреестра от 23.10.2024 № П/0328/24: в технических и межевых планах нужно указывать уникальный идентификатор адреса в ФИАС, а на практике адрес иногда не присваивали до кадастрового учета.
Что сказал Минфин
Правила адресации не регулируют сам кадастровый учет и не устанавливают требования к межевому или техническому плану как к основанию для адресации. При этом в правилах нет противоречия приказу Росреестра № П/0328/24: приказ не меняет порядок присвоения адресов.
Кадастровый инженер может подать заявление о присвоении или аннулировании адреса, если выполняет кадастровые или комплексные кадастровые работы по договору. Минфин отдельно отметил, что правила не требуют доверенность для такого обращения, в том числе по образуемым и преобразуемым объектам.
Какие отказы недопустимы
Уполномоченный орган не должен отказывать в присвоении адреса только потому, что у образуемого объекта еще нет кадастрового номера или зарегистрированного права собственности, если адрес присваивается при выполнении кадастровых работ в случаях из пункта 8 Правил.
Также нельзя отказывать по основаниям, которых нет в пунктах 40-42 Правил. Перечень оснований для отказа в пункте 40 закрытый, поэтому ссылка на иные причины сама по себе не подходит.
От заявителя нельзя требовать дополнительные документы, которые правила не предусматривают. Минфин прямо упоминает межевые и технические планы на образуемые объекты, кадастровый учет которых еще не проведен, а также проекты таких документов.
Что добавили ФНС и Росреестр
ФНС в письме от 11.06.2026 № ЗГ-35-14/7146@ напомнила, что оператором ФИАС является ФНС, но официальные разъяснения по правилам адресации дает Минфин с участием ФНС. В письме ФНС также разобраны отдельные случаи: ИЖС и садовые дома, квартиры с учтенными комнатами, участки вне населенных пунктов, объекты без предоставленного земельного участка, ПТК и раздел нежилого помещения.
Росреестр в письме от 11.06.2026 № 13-00441/26 указал, что приказ № П/0328/24 не меняет порядок присвоения адресов. Порядок по-прежнему определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221.
Росреестр также сообщил, что разъяснение Минфина и позицию по приостановлению кадастрового учета по пункту 7 части 1 статьи 26 закона № 218-ФЗ доведут до территориальных органов Росреестра.
Итак
Если адрес нужен для кадастровых работ, отказ из-за отсутствия кадастрового номера или регистрации права не всегда законен. Нужно смотреть, подпадает ли ситуация под Правила присвоения адресов и входит ли причина отказа в закрытый перечень пункта 40.
Для кадастровых инженеров ключевой тезис: отсутствие готового межевого или технического плана на образуемый объект не должно превращаться в самостоятельное основание для отказа в адресе, если правила такой документ не требуют.
Источник: Национальная палата кадастровых инженеров: письма Минфина, ФНС и Росреестра